周強在全國法院審執(zhí)分離體制改革試點工作經(jīng)驗交流會上強調(diào)

深入推進(jìn)執(zhí)行體制改革 堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗

江必新作總結(jié)講話 董仚生致辭 劉貴祥主持

　　9月12日上午，全國法院審執(zhí)分離體制改革試點工作經(jīng)驗交流會在河北省唐山市召開，最高人民法院院長周強出席會議并講話。周強強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準(zhǔn)確把握執(zhí)行工作面臨的形勢任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)推廣唐山等地法院審執(zhí)分離體制改革試點成功經(jīng)驗，大力深化執(zhí)行體制改革，堅決打贏“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。

　　周強指出，黨的十八屆四中全會明確提出，要完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，切實解決執(zhí)行難問題。為貫徹落實中央決策部署，最高人民法院加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方法院積極穩(wěn)妥開展改革試點工作。唐山中院和北京、上海、江蘇、四川高院等試點法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，依托信息化手段，遵循司法規(guī)律，堅持創(chuàng)新思維，積極開展探索，積累了可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，取得明顯成效。試點法院執(zhí)行結(jié)案數(shù)量同比大幅上升，執(zhí)行申訴信訪數(shù)量同比大幅下降，案件實際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率等有不同幅度提高，執(zhí)行工作質(zhì)效明顯提升，受到當(dāng)事人和社會各界廣泛好評，改革取得良好開局。要向全國法院總結(jié)推廣唐山等試點法院改革成功經(jīng)驗，不斷完善改革方案，逐步深化試點探索，確保改革取得更大成效。

　　周強指出，深入開展審執(zhí)分離體制改革具有重要意義。在全面依法治國背景下，在司法體制改革進(jìn)入攻堅階段，探索實行審執(zhí)分離，加快推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提高司法公信力的現(xiàn)實需要，是解決執(zhí)行難的內(nèi)在要求。改革執(zhí)行體制機(jī)制，進(jìn)一步理順審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)及內(nèi)部運行模式，有利于強化橫向制約和縱向監(jiān)督，從體制機(jī)制上構(gòu)筑抵御干擾的防線，提升執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要通過改革優(yōu)化資源配置，整合執(zhí)行力量，強化執(zhí)行保障，加強執(zhí)行管理，不斷提高執(zhí)行效率，為破解執(zhí)行難打下堅實基礎(chǔ)。

　　周強要求，要堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)審執(zhí)分離改革試點工作。要進(jìn)一步強化民事執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)，堅持執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性，突出專業(yè)化，合理配置執(zhí)行權(quán)，以審判權(quán)的運行方式實現(xiàn)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，通過審理案件對執(zhí)行案件當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，確保執(zhí)行權(quán)高效運轉(zhuǎn)。要加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，切實做到依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、文明執(zhí)行，在執(zhí)行工作中要依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。在采取執(zhí)行措施時必須配備使用執(zhí)法記錄儀，做到全程留痕，全程受到監(jiān)督。要進(jìn)一步強化執(zhí)行資源統(tǒng)一管理利用，完善管理機(jī)制，不斷提升管理水平。要大力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，通過信息化手段提高執(zhí)行效能、規(guī)范執(zhí)行行為。要堅定不移地建立健全四級法院統(tǒng)一執(zhí)行流程管理平臺和辦案平臺，以此為基礎(chǔ)，盡快形成全國四級法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系。要探索完善以法官為主導(dǎo)的團(tuán)隊化工作模式，進(jìn)一步探索推行執(zhí)行工作中帶有判斷性質(zhì)的裁定、決定和命令由法官作出，裁決的具體實施由法官助理、書記員、司法警察根據(jù)法官指令完成的做法，充分發(fā)揮團(tuán)隊整體效能。要進(jìn)一步強化執(zhí)行警務(wù)保障，堅持“編隊管理、派駐使用”原則，合理界定司法警察的執(zhí)行職責(zé)，積極發(fā)揮司法警察作用，保障執(zhí)行活動順利進(jìn)行。

　　周強強調(diào)，要堅持辯證思維，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域各項改革。要始終牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的巨大優(yōu)越性，緊緊依靠各級黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌解決相關(guān)問題，同時要積極發(fā)揮主觀能動性，高度重視并及時解決自身存在的問題，切實落實改革主體責(zé)任，推進(jìn)各項工作落實到位。要堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，加強對試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，進(jìn)一步推廣基層創(chuàng)新典型，科學(xué)評估試點成效，確保試點工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要堅持執(zhí)行改革與員額制改革相結(jié)合，科學(xué)確定執(zhí)行裁判庭和執(zhí)行局法官員額，為執(zhí)行改革和團(tuán)隊化執(zhí)行工作機(jī)制建設(shè)提供充分的員額保障。要堅持執(zhí)行改革與強化隊伍建設(shè)相結(jié)合，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警積極參與改革、支持改革、推動改革。要不斷強化執(zhí)行隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，切實提高執(zhí)行干警的各項能力。要大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以零容忍態(tài)度堅決懲治執(zhí)行隊伍的司法腐敗和各種違法違紀(jì)行為，促進(jìn)干警清正、隊伍清廉、司法清明。

　　最高人民法院副院長江必新作總結(jié)講話。他指出，要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好學(xué)習(xí)好落實好本次會議精神，將思想和行動統(tǒng)一到本次會議特別是周強院長的重要講話精神上來，進(jìn)一步深化認(rèn)識、堅定信心、補齊短板、找準(zhǔn)方向，確保審執(zhí)分離體制改革工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　江必新要求，在改革試點過程中，要妥善處理好七方面關(guān)系：一是要處理好堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維的關(guān)系，在做好審執(zhí)權(quán)力優(yōu)化配置、解決執(zhí)行亂的同時，要將審執(zhí)分離體制改革與基本解決執(zhí)行難這項重大任務(wù)結(jié)合起來，重點解決執(zhí)行不力和消極執(zhí)行問題；二是要處理好執(zhí)行工作的合目的性、合規(guī)律性與合法性的關(guān)系，通過優(yōu)化配置執(zhí)行權(quán)力，整合執(zhí)行力量，增強執(zhí)行工作抗干擾能力，解決“主客場”問題，同時要注重改革的合規(guī)律性與合法性的問題；三是要處理好立審執(zhí)分離和立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，要構(gòu)建科學(xué)合理的立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保審執(zhí)分離改革的實效與可持續(xù)性；四是要處理好集約化、團(tuán)隊化管理與人員分類管理及執(zhí)行責(zé)任制的關(guān)系，確保集約化、團(tuán)隊化工作機(jī)制與人員分類管理的司法改革要求相協(xié)調(diào)，落實司法責(zé)任制；五是要處理好執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)的關(guān)系，堅持人員管理和案件管理、財產(chǎn)管理齊頭并進(jìn)，隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)兩手抓、兩手都要硬；六是要處理好發(fā)揮法院執(zhí)行工作主力軍作用和協(xié)調(diào)各方力量助力執(zhí)行的關(guān)系，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，形成改革合力；七是要處理好關(guān)心愛護(hù)干警和強化執(zhí)行隊伍管理和監(jiān)督的關(guān)系，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)行隊伍。

　　江必新強調(diào)，為確保審執(zhí)分離體制改革順利推進(jìn)，當(dāng)前要做好七項重點領(lǐng)域執(zhí)行工作：一是加大基本解決執(zhí)行難方案的制定和落實力度，認(rèn)清基本解決執(zhí)行難的實質(zhì)，保證各項改革措施落地生根；二是進(jìn)一步推進(jìn)全國執(zhí)行案款清理工作，適時啟動案款清理不力責(zé)任追究機(jī)制；三是推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，打造統(tǒng)一的四級法院執(zhí)行案件流程管理平臺；四是加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，堅持執(zhí)行到位與比例原則相結(jié)合，以最低成本、最小損害實現(xiàn)權(quán)益最大化；五是警惕地方保護(hù)主義抬頭，通過抓典型案例樹立執(zhí)行權(quán)威和司法公信力；六是嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，切實做到全國法院執(zhí)行工作統(tǒng)一指揮、令行禁止；七是在執(zhí)行中避免人員傷亡，到現(xiàn)場強制執(zhí)行，要一律佩戴執(zhí)法記錄儀，并做好被執(zhí)行人及其親屬的摸底及思想教育工作，在確保人員安全的前提下開展強制執(zhí)行。

　　河北省委常委、政法委書記董仚生致辭表示，要更加充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，扎實做好新形勢下司法改革工作，全力支持法院執(zhí)行體制機(jī)制改革，推動黨政機(jī)關(guān)、社會組織、市場主體等社會系統(tǒng)共同形成破解執(zhí)行難的強大合力，努力在破解執(zhí)行難上創(chuàng)出具有河北特色的新路子，爭取為全國法院執(zhí)行改革提供參考借鑒。

　　最高人民法院審委會專職委員劉貴祥主持會議，河北省高級人民法院院長衛(wèi)彥明出席會議。河北省唐山市委副書記、市長丁繡峰介紹了唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。唐山市中級人民法院作了現(xiàn)場演示匯報，北京市高級人民法院、上海市高級人民法院、江蘇省高級人民法院、四川省高級人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言，全國部分高院分管執(zhí)行工作的院領(lǐng)導(dǎo)和各高院執(zhí)行局局長參加會議。(羅書臻)