呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)南此老村村民鄭文俊被一件事情困擾著——自己家耕種了35年的一塊25畝左右的村集體土地，使用權(quán)突然變成了該村 村支書張小吉的了。張小吉給鄭文俊出示了一個(gè)由沙爾沁土地所發(fā)放的集體土地使用證，說明自己從2003年就取得了這塊土地的使用權(quán)。鄭文俊想不通的是，從 這個(gè)證發(fā)放到現(xiàn)在的13年間，張小吉從未在這塊土地上有任何經(jīng)營(yíng)行為，一直是他在耕種這塊土地。那么，張小吉為什么要爭(zhēng)奪這塊地的使用權(quán)，這個(gè)土地使用證 又是如何辦理的？8月1日，鄭文俊向《北方新報(bào)》求助，連日來本報(bào)記者通過調(diào)查，這份土地使用證背后的離奇故事浮出水面。

?承包多年的耕地使用權(quán)變了

從 1981年開始，南此老村村民鄭文俊家一直在耕種村東北一塊面積為25畝左右的荒地。人多地少的鄭家，土地是唯一的經(jīng)濟(jì)來源。為了能夠長(zhǎng)期耕種這塊屬于村 集體的土地，1999年鄭文俊給村委會(huì)交了500元錢，作為耕種這片土地的承包費(fèi)用。直到今年，鄭文俊已經(jīng)在這塊土地上耕種了35年。

今 年8月1日，在鄭文俊家中，10多名村民向記者證實(shí)，村里東北的這片荒地確實(shí)是鄭家一直在耕種的。鄭文俊向記者出示了一份收據(jù)，上面寫著：“今收到鄭文俊 現(xiàn)金500元整，將東北荒地一塊長(zhǎng)期承包給鄭文俊耕種。收款人張虎旺、武天全?！边@張收據(jù)加蓋了南此老村村委會(huì)的公章，落款日期為1999年3月5日。

在接受記者采訪時(shí)，前任村支書張虎旺，向記者證實(shí)了這份收據(jù)的真實(shí)性。

意想不到的事情在2013年發(fā)生了。那年的春天，外村村民趙某某拉著幾車石頭，開進(jìn)了鄭文俊耕種的地里，開始打井、蓋房。鄭文俊得知消息后，向趙某某提出抗議。趙某某告訴他，時(shí)任村支書的張小吉將這塊地的使用權(quán)賣給了他。在鄭文俊的阻止下，趙某某停工，撤出了這塊地。

不久，沙爾沁工業(yè)園區(qū)管委會(huì)征用了南此老村800多畝土地用于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。這塊地也被征地，并補(bǔ)償60余萬元。鄭文俊和張小吉因這塊地的使用權(quán)屬再次發(fā)生 沖突。鄭文俊咨詢律師得知，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回 土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地 的。依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！币虼耍嵨目≌J(rèn)為，他作為這塊集體土地實(shí)際使用者，應(yīng)該分得相 應(yīng)的補(bǔ)償。

鄭文俊告訴記者，2013年時(shí)他曾就補(bǔ)償款問題找張小吉協(xié)商過。在鄭文俊給記者提供的錄音中，張小吉表示當(dāng)時(shí)辦理集體土地使用證花了很多錢，因此他拿補(bǔ)償款中的30萬元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不可能給鄭文俊任何補(bǔ)償。

?國(guó)土局下發(fā)兩份紅頭文件

8月1日下午，在鄭文俊的引領(lǐng)下，記者來到了他耕種的這片土地。在一連片的耕地上，綠油油的豆苗已經(jīng)長(zhǎng)了一尺多高。地里挖了渠，打了一口機(jī)井，還有幾間彩鋼房和一些堆積的石塊。鄭文俊告訴記者，這些設(shè)施都是2013年趙某某留下的。

之后，記者聯(lián)系到了張小吉。在張小吉的訴說中，事情是另個(gè)樣。

張 小吉說，2003年時(shí)他向南此老村村委會(huì)提出申請(qǐng)，要承包這塊地用于養(yǎng)殖種植，并在沙爾沁土地所開了一份集體土地使用證。在這份土左集用（2003）字第 沙3號(hào)的集體土地使用證復(fù)印件上，記者看到地號(hào)05-14--01-25-3的這塊土地，坐落在南此老村，土地使用者為張小吉，使用面積為16800平方 米，用途為養(yǎng)殖種植，使用權(quán)類型為批撥。簽發(fā)日期為2003年12月25日，加蓋公章為土默特左旗國(guó)土資源局沙爾沁管理所。土地所有者空白、圖號(hào)空白、土 地等級(jí)空白、終止日期空白。而另附的一頁(yè)宗地草圖上顯示，丈量人為云雨新，丈量日期為2003年12月25日。

當(dāng)記者詢問張小吉，承包 這塊土地進(jìn)行過何種經(jīng)營(yíng)行為，為什么鄭文俊一直在這片土地上耕種，他卻從未提出異議時(shí)，張小吉說自己曾經(jīng)嘗試在這片地上種植一些樹苗，結(jié)果樹苗都死了。 2013年時(shí)，他想跟趙某某合伙在這片地上開辦攪拌站，由于手續(xù)原因沒辦成。反正他沒有經(jīng)營(yíng)這片土地，鄭文俊想種就種吧。

張小吉還對(duì)記者說：“這片土地在外承包之前，鄭文俊并沒有耕種。如果存在爭(zhēng)議，沙爾沁土地所的人能出丈量報(bào)告嗎？”

為 了了解張小吉的這份集體土地使用證的辦理過程，8月2日，記者又來到土默特左旗國(guó)土資源局。但是在土默特左旗國(guó)土資源局的檔案室，并沒有關(guān)于這份土地使用 證的任何檔案信息。該局分管沙爾沁土地所的副局長(zhǎng)韓玉守告訴記者，按照相關(guān)程序要求，這么大面積的集體土地承包，必須召開村民大會(huì)，由2/3以上的村民簽 名同意，公示無異議之后才能通過。沙爾沁土地所在辦理集體土地使用證后應(yīng)報(bào)土默特左旗國(guó)土資源局審核，土地使用證上也應(yīng)明確表明終止日期。顯然，這份集體 土地使用證的頒發(fā)過程存在諸多漏洞。

8月4日，記者來到沙爾沁土地所了解情況。該所所長(zhǎng)吳志新為記者找到了當(dāng)年頒發(fā)這份土地使用證的相 關(guān)材料。在相關(guān)土地權(quán)屬材料中，僅有一份手寫的南此老村當(dāng)時(shí)兩名村干部簽名的證明材料。當(dāng)天下午，正在所里辦公的云宇新向記者證實(shí)，在2003年時(shí)他沒有 去南此老村丈量過這片土地，也沒出具過丈量報(bào)告。這份丈量報(bào)告上的名字也不是他簽的，他的名字是“云宇新”，丈量報(bào)告上簽的名字為“云雨新”。記者隨后又 聯(lián)系了時(shí)任該所所長(zhǎng)、如今調(diào)到其他土地所工作的金文科。金文科說，現(xiàn)在他已經(jīng)意識(shí)到這份土地使用證頒發(fā)得過于草率，準(zhǔn)備收回，交回土默特左旗國(guó)土局進(jìn)行撤 銷。

8月5日，土默特左旗國(guó)土資源局就這份漏洞百出的土地使用證下發(fā)了兩份紅頭文件，其中一份撤銷了張小吉集體土地使用證，另一份則對(duì)當(dāng)時(shí)辦理這份集體土地使用證的管理所所長(zhǎng)金文科給予記過處分。

問題仍然沒有解決

8月11日，記者向南此老村村委會(huì)了解相關(guān)事宜。該村村委會(huì)主任張小計(jì)告訴記者，早在2013年時(shí)這片土地的征地款就已經(jīng)打到村委會(huì)的賬戶上，但是由于鄭文俊和張小吉的爭(zhēng)議，補(bǔ)償款遲遲沒有發(fā)放。

當(dāng)日上午，由張小計(jì)和張小吉主持、11名村民參加的村民代表會(huì)議召開。張小計(jì)給記者出示了該會(huì)議形成的紀(jì)要，上面寫道：“經(jīng)村民代表會(huì)議一致同意，鄭文俊的 手續(xù)不生效，土地屬南此老村村委會(huì)所有。在上屆村委會(huì)給予鄭文俊的手續(xù)是讓耕種，不是歸屬鄭文俊的個(gè)人土地，那是南此老村的集體土地，沒有個(gè)人買賣的權(quán) 利。經(jīng)村民代表會(huì)議決議，該土地屬于南此老村村委會(huì)……”

記者了解到，南此老村有400多戶、1000多名村民。當(dāng)記者詢問根據(jù)《村民 組織法》召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村2/3以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，8月11 日召開的村民代表會(huì)議是否由村民會(huì)議授權(quán)，農(nóng)村集體土地的所屬權(quán)有法律規(guī)定屬于村集體，無需村民代表大會(huì)討論，鄭文俊爭(zhēng)取的只是作為集體土地實(shí)際使用者， 按照法律法規(guī)應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，張小計(jì)回答說：“我們召開村民代表會(huì)議，一個(gè)村民代表就代表著15戶村民的意見。鄭文俊耕種這片土地，我們承認(rèn)，但是有啥 法律規(guī)定我們不知道?！北狈叫聢?bào)