近日，貴州省紀委監(jiān)察廳發(fā)布公告，決定自8月2日起，撤銷“中國共產(chǎn)黨貴州省紀律檢查委員會”廉政賬戶，要求黨員當面拒收禮金，否則按照最新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以違紀處理。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全國至少曾有17個省份設立過廉政賬戶，目前至少已經(jīng)有6個省區(qū)撤銷。

貴州要求違規(guī)收禮金按違紀處理

據(jù)貴州省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長黃文勝介紹，2010年12月底，貴州省紀委監(jiān)察廳設立“中國共產(chǎn)黨貴州省紀律檢查委員會”廉政賬戶，規(guī)定領導干部在公務活動中接受的禮金，可通過匯存廉政賬戶的方式上交。今年8月2日，貴州省紀委監(jiān)察廳發(fā)布公告，決定自8月2日起撤銷“中國共產(chǎn)黨貴州省紀律檢查委員會”廉政賬戶。

為何撤銷廉政賬戶，對此，黃文勝表示，根據(jù)新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第83、84條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定收送禮品、禮金、消費卡行為都是違紀行為，并要求全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)于近日完成廉政賬戶撤銷工作，按規(guī)定將廉政賬戶資金交同級財政。今后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一律不再設立廉政賬戶。

同時，對于廉政賬戶撤銷后有關(guān)人員主動上交禮金的，按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省黨政機關(guān)工作人員收受禮品禮金登記上交管理辦法〉的通知》（黔委廳字〔2013〕22號）規(guī)定執(zhí)行。

此前，貴州省就有一些市開始撤銷廉政賬戶。7月28日，銅仁市紀委監(jiān)察局印發(fā)通知，要求全市紀檢監(jiān)察機關(guān)8月1日必須統(tǒng)一撤銷廉政賬戶。

該通知稱，不收斂、不收手，不當面拒絕可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金，又不按要求登記上交或不如實登記上交的黨員干部，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

17省份曾設廉政賬戶

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全國31個省區(qū)市中，至少有17個省級紀委設立或者曾經(jīng)設立過廉政賬戶，主要集中在兩個時間段，第一次是2000年廉政賬戶首次出現(xiàn)后多地開始涌現(xiàn)；第二次是2011年之后，山西、湖南等地開始設立。

不過，近年來，陸續(xù)有省區(qū)宣布撤銷廉政賬戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，除貴州以外，黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、四川、福建等省份也宣布撤銷了廉政賬戶。

近日，四川省紀委監(jiān)察廳下發(fā)公告，要求從7月15日起，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶，余額移交同級財政，上交國庫。公告稱，廉政賬戶在一定歷史時期，對加強黨風廉政建設，促進領導干部廉潔自律發(fā)揮了積極作用。但隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，廉政賬戶存在的問題也日益顯現(xiàn)。

據(jù)媒體報道，甘肅省的廉政賬戶經(jīng)歷了兩次設立和兩次撤銷。

甘肅省紀委第二次撤銷廉政賬戶的官方解釋是，“隨著反腐倡廉各項法規(guī)的日臻完善，根據(jù)工作形勢的發(fā)展，省紀委決定撤銷在全省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行各個儲蓄網(wǎng)點設立的‘581’廉政賬戶?！?/p>

【追問一】

廉政賬戶設立初衷是什么？

2000年初，浙江省寧波市率先在全國開通“581”（諧音“我不要”）黨員干部廉潔自律專用賬戶，之后不少地方將其視為反腐倡廉的創(chuàng)新舉措，紛紛效仿建立“廉政賬戶”。

據(jù)了解，設立廉政賬戶的目的在于給黨員干部提供一個將收受的“不便退回”“無法退回”的現(xiàn)金、有價證券等上交的綠色通道。黨員干部可到紀檢監(jiān)察機關(guān)指定的銀行將賄金存入廉政賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執(zhí)”，凡持有該賬戶“繳款回執(zhí)”的，可視作主動拒禮拒賄。

然而，廉政賬戶從設立時就存在一些爭議。據(jù)北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明介紹，反對者認為，設立廉政賬戶是為腐敗脫罪，減輕罪責，開方便之門?！捌鋵?，在特定的條件下設立廉政賬戶有一定必要性，將其作為反腐敗的一項輔助策略，考慮現(xiàn)實具體情況，可以用比較小的代價將反腐敗進行到底。”

【追問二】

廉政賬戶的錢去哪了？

記者注意到，各地的廉政賬戶設立之后“效果”都不錯。據(jù)統(tǒng)計2015年初，廣東省2014年各級廉政賬戶入賬6500多萬元；而湖南廉政賬戶2014年一季度收到上交紅包303萬余元。

“廉政賬戶”收繳的錢最后去了哪里？記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)各省規(guī)定，最后基本都交由本省財政部門管理。

如江蘇規(guī)定，廉政賬戶資金由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的財務部門管理，定期全額上交同級財政。

但是，任建明指出，如果使用和定位不當，廉政賬戶就會變成腐敗行為減輕罪責的灰色地帶，不老實的人反而得到便宜，最后會受到批判和詬病。此外，廉政賬戶本身不夠透明公開，很多人上交的錢可能是匿名，即使不是匿名也未向社會公開，自身存在比較多的缺陷。加上目前中央政策，讓很多地方撤銷了廉政賬戶。

【追問三】

撤銷廉政賬戶如何反腐？

任建明表示，廉政賬戶不是防止腐敗的工具，而是腐敗發(fā)生之后，給人們一個機會。比如有些情況下不得不收賄賂，包括受到威逼、顧及面子等情況。

他認為，廉政賬戶取消后也有更好的赦免政策，比如地方可以制定量化明確且公開透明的政策，作為反腐敗工作的一項補充。“從寬處理的政策應該滿足‘3+1’的條件，‘3’包括時間界限、態(tài)度是否主動和情節(jié)是否嚴重，‘1’則是腐敗的過程必須公開?！?/p>

除此之外，任建明表示，反腐敗不僅要打擊腐敗行為，還要清除腐敗的文化，應該透明公開、實行問責，進行體制創(chuàng)新，對集權(quán)壟斷現(xiàn)象進行有效監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。

自2013年12月1日起,內(nèi)蒙古要求實名制上交。任建明稱，實名制公開上交比廉政賬戶要進步，不過除了實名，還要講清錢是怎么來的，包括是否涉及牟取利益、濫用權(quán)力等都要講清楚，后續(xù)的這些工作比較重要。